上海拟立法：有急救技能并规范施救可免责

　　遇他人突发疾病，你敢不敢施以援手？在现场紧急施救过程中，如果对患者造成损害，会不会因此承担法律责任？

　　被称为沪版“法”的《上海市急救医疗服务条例（草案）》修改稿昨天提交市常委会第二十八次会议二审。记者注意到，《草案》修改稿中明确，鼓励具备急救技能的市民实施紧急现场救护；其紧急现场救护行为受法律。

　　据了解，鼓励紧急现场救护行为的立法，即通常认为的“法”立法，涉及救护行为对患者造成损害的责任问题，属于民事侵权行为的范畴，应当依据国家《侵权责任法》来确定。“但考虑到紧急现场救护行为是一种主义救助，可以为专业人员的后续救治、患者生命和健康赢得宝贵时间。”市法制委员会副主任委员丁伟表示，地方立法应当在全社会鼓励和这一救护行为。

　　“国内外相关立法，紧急现场救护行为免责的基本条件主要有两个方面，一是救护者具有一定急救技能，二是按关急救规范施救。”丁伟说，为此立法明确，满足这两个条件的紧急现场救护行为“受法律”“对患者造成损害的，依法不承担法律责任”。

　　市常委会代表资格审查委员会委员吴凡认为，“目前遇到有急救的情况，老百姓徘徊在救与不救的当口上，此次立法能够明确紧急救护予以免责，非常不容易，也是本次立法当中一个很大的亮点。”

　　但也有委员表示忧虑，市内司委主任委员沈志先说，按照草案，就是必须要具有急救技能的市民，并且是按照急救操作规范来实行救护，他的紧急救护行为是受到法律，依法不承担法律责任。

　　“这一条难以解除愿意做的市民的后顾之忧。”沈志先认为，是否改成“市民善意的紧急现场救护行为受法律”“对患者造成损害的依法不承担法律责任”，同时再加一句“由酌情予以补偿”。

　　不少常委会委员注意到，二审稿删去了“对急危重患者，院前急救和院内急救一般应当在10分钟内完成交接”的。

　　据丁伟介绍，之前有些委员、部分医护人员和有的单位提出，目前，医疗机构有限的急诊资源与患者日益增长的急诊需求之间矛盾突出，医患关系没有明显改善，10分钟内完成交接这一在实践操作中还缺乏相应的实施基础和条件。逐步制定和完善院前急救和院内急救衔接的制度性规范，分阶段、分步骤地推进该项工作。所以删去了原草案中“对急危重患者，一般应当在10分钟内完成交接”的。

　　“10分钟是针对急危重患者的，而不是一般的患者。而且我们这个法条给救护车的布点做了强制的，给车辆的配置做了强制的，给人员的待遇做了强制的，给提升车辆的信息化水平做了强制的。也就是说，把方方面面都考虑到了，为什么最后的交接这10分钟又抹去了？”市教科文卫委副主任委员张辰说。

　　“大家的分歧主要在于‘10分钟的’是否能在实践中做到。”参加审议的市代表吴坚认为，这不是讨论10分钟的问题，而是应该讨论多长时间是合理、可操作的问题。“我征求了身边很多老百姓的意见，他们跟我讲一条，中国人有一句话‘’，‘救人一命胜造七级浮屠’”。吴坚认为，问题的争论焦点不在于10分钟要不要删去，而是要对10分钟的时间进行论证和修改。(记者王海燕)

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