“素质固安”工作实施指南

　　本标准依据国家法律法规、规范标准，应急管理部等部委和应急管理厅等部门加强全社会安全生产工作实施意见的相关要求，结合全民安全素质教育提升的总体要求编制而成。

　　本标准旨以提高人的安全意识、安全技能等素质要素为方法来加强安全管理工作的重要途径，全民安全素质教育的基本任务是通过充分发挥宣传教育工作在观念引领、知识、推动、文化支撑等方面的重要作用，使安全发展观念深入，因素辨识能力明显提高，安全风险管控与应急处置能力稳步提升，安全保障能力显著增强，推进省全民安全素质教育建设，实现“

　　素质固安”目的，有效预防和减少各类安全事故发生，提高突发事件应对能力。本标准按照国家八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》(安监总宣教〔2016〕42号)、省八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》(鲁安监发〔2016〕119号)工作意见起草。

　　素质固安”工作的术语和定义、实施过程、指导思想、工作总体要求、工作职责、全民教育、宣传、保障措施等。本标准适用于内“

　　在全社会开展全民安全素质教育和提升行动，突出向“素质”要安全，既关注人的知识、能力、技能要素，也关注人的心理、情感、性格要素，通过有效的教育培训，多层面、全方位提升人的安全生产智力素质和非智力素质，最大限度地减少人因失误的发生，最终实现人人安全自律。

　　以提高人的安全意识、安全、安全技能等要素为手段和方法来加强安全生产，从根本上遏制或减少事故发生。安全生产工作的着力点，必须从提高人的安全素质入手，推进人的安全观念、态度和行为习惯的改变，在生产经营设计、制造、操作、上及日常生活中，杜绝人的不安全行为，消除事故发生的根本原因，是“

　　一是基本安全素质，包括安全知识、安全技能、安全意识；二是深层安全素质，包括情感、认知、伦理、、、意志、安全观念、安全态度等。

　　指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　建立多样化、多行业、多专业、多方位公共安全素质教育体验场所，通过从触觉、感观、心理学的应用进行体验、增强受众安全意识和安全应急处理的能力，提升安全。

　　建设“素质固安”志愿者服务联盟，从社会招募志愿者，作为“素质固安”智囊库，为社会提供“素质固安”安全教育公益服务。

　　利用以往事故警示录、安全图片展板、签订安全宣誓承诺书、编制隋棠拍广告忘记戴胸罩安全警示语、开展安全警示教育活动。

　　通过亲人、邻里之间情感互动，以相互关爱为载体，借助亲情互爱为依托，推动安全教育的深化和深入。

　　素质固安”组织领导机构，全面负责全民安全素质教育工程的具体实施、统筹、协调、指导和保障等工作。3.2全民教育

　　组成部门、机关、团体、企事业单位和其他社会组织各岗位管理人员、工作人员应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“管安全必须管安全宣传教育”“党政同责、一岗双责”的要求和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则，全民参与全民安全素质教育活动，确保全民安全素质教育活动覆盖各领域管理活动。

　　4.1.3各单位切实落实安全生产实施管理主体责任，履职尽责，广泛发动，引导全社会形成全民安全素质教育共识，立足自身优势，发挥各自职能，履行社会责任，积极参与全民安全素质教育工程的各项活动。

　　4.1.4全民参与，结合各领域特点及自身实际，本着“管用、实用、好用”的原则，全面开展全民安全素质教育工程。

　　4.1.5立足“基层、基础、基本功”，从基础抓起找准着力点开展活动，增强全民安全素质教育参与度和影响力。

　　4.1.6做好阶段检查、总结和评估，及时解决出现的问题，不断提升全民安全素质教育工程的工作成效。

　　化全民对安全意识和基本逃生自救能力的培养。4.2.2针对性原则：问题导向，针对性地解决目前安全生产工作中问题及薄弱环节，精准定向，有针对性解决问题。

　　4.2.3创新性原则：以调动的积极性和参与性为主轴，用创新的思维和办法，做到人性化、个性化、喜闻乐见。

　　4.2.4智慧性原则：充分运用现代互联网、信息智能化技术，不断汲取安全生产先进科技和方法，提升工程活动的高效性和前瞻性。

　　素质固安”的重要内容，应每年接受不少于8学时的公共安全知识教育培训，全民教育公共安全知识应包含以下内容：00001——涉及生产安全、生活安全和消防安全法律法规；

　　00003——社会生活安全常识，包括防受限空间中毒窒息、防溺水、防交通事故、防触电、电梯使用等安全知识；

　　00005——消防安全常识，包括火灾预防、初起火灾扑救和灭火器、灭火毯、缓降绳等器材的使用等安全知识；

　　00006——突发事件应对常识，包括地震、地质灾害、火灾和交通事故等突发事件发生后紧急逃生和自救互救等安全知识；

　　“素质固安”综合工程由市应急管理部门牵头；00009——城市与社会公共安全人因安全素质提升工程由门牵头；

　　县级创建不少于1家一级安全教育体验，同时建设若干二级、安全教育体验。体验建设标准可针对实际需求分别制定。4.4.1.3

　　开展文化活动，打造“安全艺术节”“安全文化长廊”“百姓大舞台”等精品安全教育模式和工作平台，对各类群体开展安全意识培养和培育。

　　”文化广场，充分利用城市绿地、公园、休闲场所，以宣贯安全教育法规政策，安全文化，传授安全技能。4.4.1.4.3推动企业开展安全文化建设。企业的事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员，并开展有针对性的宣传活动。

　　教育团每月深入基层学校、企业、社区向群众传授劳动安全卫生技能知识、应急逃生技能、急救知识等。4.4.1.5.2

　　所有生产经营单位应设立安全生产警示教育日。在警示教育日期间开展“四个一+N”活动，即回顾一次事故经过、谈一次感受、举行一次集体宣誓、开展一次应急演练。“N”是自选动作，即结合自己的实际需求，在警示教育日期间，自行选择、设计一些有意义的文化创建活动，如警示图片展、安全培训、全员查隐患活动等。4.4.1.6.2

　　各专项工程牵头部门针对本行业和领域发生的各类事故，举一反三，制作警示宣传片、宣传板、召开事故通报会等。4.4.1.7

　　在企业生产区、办公区、生活区，在社区、学校、宾馆、公共交通工具、公交站点、车站等醒目，设置平面广告、大型户外立体广告。4.4.1.7.2

　　各类应当承担公益安全宣传责任。报刊、、电视、互联网等应当开设安全栏目，加强安全新闻报道和典型宣传，制作、刊播安全宣传公益广告。

　　4.4.1.7.3电信业务经营者应当运用移动通讯工具以及相关经营业务经常性刊播安全宣传公益广告。4.4.1.8

　　基层组织组建安全教育志愿服务队伍，在村（居）开展应急疏散与救援演练等形式多样的安全教育公益活动，重点帮助留守儿童、老人和困难群众提升安全素质。4.4.1.8.2

　　引导广大家庭共筑“父母恩、夫妻爱、子女情”的安全亲情防线活动，开展“素质固安”亲情叮咛活动。4.4.1.8.3

　　通过安全知识进校园宣传活动，让广大学生学习安全知识，并把安全带给家人，实现“小手拉大手”功能，提升家长安全意识。4.4.1.8.4

　　企业组织职工家属召开安全生产座谈活动，推动职工家属支持企业安全管理工作，对违章职工开展亲情活动。4.4.2

　　公务员主管部门将安全素质教育纳入公务员培训内容，针对不同对象确定教育内容、考核标准，提高应对突发公共安全事件的决策和处置能力，全面落实安全发展。

　　4.4.2.2教育行政主管部门将安全教育纳入国民教育体系，推进学校落实安全教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展安全教育教学活动。各类学校组织开展多种形式的安全教育活动，增强学生安全观念，提高各类安全风险辨识和应对能力，加强对在校学生防溺水工作的教育。4.4.2.3

　　对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业；

　　00022——煤矿、非煤矿山、化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。前款以外的其他行业从业人员岗前培训时间不得少于24学时，每年再培训累计不低于16个学时；00023——

　　鼓励易燃易爆物品、化学品等物品的生产、经营、储存、使用、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工等高危生产经营单位建立安全生产体验区，对从业人员进行安全教育培训。4.4.2.4

　　从事供电、供气、供热和供水等市政公用事业的生产经营单位应对企业事业用户每年提供至少1次安全使用常识培训教育，对家庭用户开展经常性的安全教育。4.4.2.5

　　从事公共客运交通的生产经营单位应通过车载电子设备播放安全乘车、应急逃生、消防安全等知识。4.4.2.6

　　宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应当定期组织应急演练，利用电子显示屏、电视等电子设备播放消防安全、应急避难和防拥挤踩踏等知识。

　　4.4.2.7物业服务企业应当经常性对本居住区的居民组织开展防火、防一氧化碳中毒、防燃气泄漏等教育活动，开展防电动车火灾专项培训。4.4.2.8

　　生产经营单位的事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员，并开展有针对性的宣传教育活动。

　　有制度。企业要将安全生产宣传教育纳入企业日常管理工作，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实，有专门责任人和专项工作经费。4.4.3.1.2

　　有培训。将安全生产宣传教育作为班前会、月度例会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题研究部署；定期开展岗位安全知识普及与培训，定期开展安全应急演练。推动煤矿、非煤矿山、建筑、冶金、交通、制造等行业领域建设安全体验馆，强化体验式培训。4.4.3.1.3

　　有活动。开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产月”和“安全生产万里行”、《安全生产法》宣传周、《职业病防治法》宣传周以及其他安全生产宣传教育活动。4.4.3.1.4

　　有文化。开展安全文化创建工作，将企业安全文化建设作为安全生产标准化建设重要内容，同时要将安全文化辐射全社会。4.4.3.1.5

　　有警示。在醒目设置安全生产宣传专栏，悬挂安全生产宣传、安全生产系列挂图。利用电子屏滚动播放安全宣传片和安全警示提示。高危行业企业及规模以上企业每季度至少要组织全体职工观看一次安全生产警示教育片，定期组织安全反思活动。4.4.3.1.6

　　有授课。将安全教育内容纳入各学校教育教学计划，幼儿园及中小学要安全教育时间，每次家长会固定安排有针对性的安全宣传教育内容；鼓励中学、中等职业学校和高等学校开设安全选修课或安全知识。4.4.3.2.2

　　有氛围。在校园宣传栏、校报校刊、黑板报、网站和“两微一端”等设立安全专栏，定期更新；利用校园、电子显示屏等平台循环播放安全知识和安全提示；在走廊、教室、食堂、学生公寓、实习实训场地等场所醒目安全提示。4.4.3.2.3

　　有资料。向学生发放校园安全知识资料，在图书馆、活动室和校园网设立安全角，提供安全知识读物借阅和电子资料下载服务。4.4.3.2.4

　　有人员。鼓励和支持学校相关部门人员、干部、有专业所长的人员积极投身安全宣传教育工作，建设一定数量的专兼职结合的安全宣传教育队伍。4.4.3.2.5

　　有训练。注重学生参与互动，每学期至少组织一次地震、火灾和防踩踏疏散等安全应急演练；积极创建“平安校园”，以学生为主体，开展寓教于乐的安全宣传教育活动。4.4.3.2.6

　　有考核。结合学校实际情况，定期组织针对教师职工的安全知识及应急处置能力考核和针对学生的安全知识测试。4.4.3.3

　　有培训。将习总关于安全生产的重要讲话纳入各级党委(党组)中心组学习内容，将安全生产宣传教育纳入机关宣传教育和日常培训的重要内容，定期邀请专家、学者对本机关工作人员开展安全生产专题。4.4.3.3.2

　　有氛围。在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所安全生产宣传教育系列挂图和,在电子屏循环播放安全宣传片和安全提示。4.4.3.3.3

　　有专栏。在机关主管主办的相关行业报刊、网站和“两微一端”中开设安全生产专题，及时宣传报道安全生产方针政策、法律法规、相关行业领域工作举措等。4.4.3.3.4

　　有示范。机关单位要带头营造良好的机关安全生产宣传教育和文化氛围，特别是窗口和服务性单位应充分发挥良好的示范带头作用，切实加强安全生产宣传教育和文化氛围的营造。4.4.3.3.5

　　有保障。机关单位要明确负责本单位安全生产宣传教育工作的部门，明确责任人员，保障工作经费。4.4.3.4

　　有氛围。在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传栏、橱窗，在小区楼宇电视、户外显示屏等经常性播放安全常识和安全提示。4.4.3.4.2

　　有人员。从社区居委会、老年协会等选取熟悉社区和居民状况的人员担任专兼职安全宣传员，组织建设安全宣教志愿者队伍。4.4.3.4.3

　　有资料。编印发放《社区安全知识手册》,内容涵盖居家出行、用电用气、装修装饰、企业生产等方面的宣传资料。4.4.3.4.4

　　有活动。鼓励社区民间文艺爱好者开展安全文艺创作，定期组织送安全文艺节目进社区等活动。4.4.3.4.5

　　有演练。结合本地区和社区实际，定期开展火灾、地震等安全应急演练。推动建设社区安全宣教体验馆，开展社区性、综合性、体验性培训和警示教育。4.4.3.5

　　有载体。利用农村社区综合服务设施、村文化活动站、学习室、等，开展经常性安全宣传教育。4.4.3.5.3

　　有人员。鼓励支持本地和热心村民担任安全宣传员；发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，调动其在工作之余兼任安全宣传员。4.4.3.5.4

　　有活动。依托志愿者队伍等社会组织定期到农村开展安全宣教活动、提供咨询服务；定期开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出，定期开展建筑施工、道交通、水通安全知识宣讲和防灭火应急演练。4.4.3.5.5

　　有侧重。摸清底数，重点加强对即将赴城市务工青壮年的安全宣传教育，强化安全意识、普及基本安全技能；加强对留守老人、儿童的安全宣传教育，普及道交通、水通、火灾等方面安全知识，在村民经常性停留或活动的存在安全风险的区域设置警示。4.4.3.6

　　有活动。与安全宣传教育“进学校”相结合，组织开展“小手牵大手”“我给爸爸妈妈讲安全”“我把安全带回家”等活动；定期开展家庭燃气、用电和防火等安全知识宣讲。4.4.3.6.3

　　有载体。广泛开展“文明家庭”“平安家庭”等创建活动；通过当地制作与生活息息相关的安全专题节目或安全公益广告。4.4.3.6.4

　　有氛围。在商场、景区、商业街、火车站、机场、汽车站等人员密集场所，以及高速公口、收费站、服务区，过街天桥、道隔离带、护栏等重要地段，悬挂安全宣传、，在电子显示屏播放安全宣传片和安全警示提示。4.4.3.7.2

　　有场所。建设安全示范街道、安全文化广场、安全主题公园、安全文化长廊、安全科普体验馆等，开发寓教于乐的安全体验项目。组织商场、影院等公共场所工作人员每年至少开展一次防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练。

　　4.4.3.7.3有公益广告。商场、市场、影院等场所要滚动播放安全生产公益广告，普及消防、交通、高危作业等安全知识，促进提高居民应急避险和自救互救能力。4.4.4

　　县级以上人民有关部门每半年对本系统、本行业安全宣传教育工作情况进行检查指导，随机抽查干部职工群众安全意识、安全技能、应急逃生知识等情况。

　　4.4.4.4县级以上人民及其有关部门应当每年组织安全宣传教育评估，通过调查、社会监督和群众评议等方式，检验安全宣传教育规划、计划执行情况。4.4.4.5

　　安全宣传教育应当纳入文明建设和安全生产考核内容。对未达到安全宣传教育考核标准的单位，取消其安全生产先进单位的评选资格。4.4.4.6

　　县级以上人民应当对在安全宣传教育工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关给予表彰励或者通报表扬。4.4.4.7

　　建立突发事件统计通报和调查制度，对突发事件发生的深层次原因以及相关因素开展延伸调查，分析安全素质教育的薄弱环节，提出针对性的处理意见和并及时进行通报和其他方式的职责。4.4.4.8

　　安全生产专项资金中列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，实行分级投入和管理，用于安全生产宣传教育能力建设、示范工程和项目建设、全民安全教育建设、扶持安全文化精品创作等。根据有关，从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金，用于安全生产宣传教育，并积极拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径，积极争取社会支持，加大对安全生产宣传教育工作的投入。4.4.4.10

　　市级应急管理部门设立专门的宣传教育机构，县级应急管理部门明确专职宣传人员，充实宣传队伍中，配足配齐人员，为做好安全生产宣传教育工作提供组织保障。同时推动安全生产志愿者队伍建设，义务开展安全生产法律法规宣传和知识技能普及。5

　　文件管理各部门单位和工程项目部建立全民安全素质教育工程项目信息档案，信息档案建立应符合档案管理。档案资料至少应包括：

　　推动建立党委领导、应急管理和宣传部门协同配合、新闻积极参与的安全生产宣传教育工作体系，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署同推进。6.1.3

　　统筹协调当地主流加大安全生产宣传教育力度，通过在地方报刊、、分别开设安全生产宣传教育固定栏目等形式，增加版面、时段和频次。6.1.4